Информация для внутреннего пользования
Общие положения
В действующем законодательстве РФ практически не урегулирован вопрос обеспечения конфиденциальности информации, которая образуется в процессе деятельности частных (коммерческих и некоммерческих) организаций и которая не составляют иную охраняемую законом тайну – государственную, коммерческую, служебную (в отношении сведений, полученных в рамках служебных правоотношений в их публично-правовом смысле) и т.д. Такую информацию можно условно назвать «информацией для внутреннего пользования».
Необходимо обратить внимание, что доступ к информации может быть ограничен ее обладателем в рамках реализации полномочий, предусмотренных ч.3 ст.6 149-ФЗ. Кроме того, согласно п.4 ч.3 ст.6 149-ФЗ обладатель информации может защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами.
Представляется возможным сформулировать основные квалифицирующие признаки информации для внутреннего пользования:
- сведения любого характера, которые не составляют иную охраняемую законом тайну;
- сведения неизвестны третьим лицам;
- у третьих лиц нет свободного доступа к сведениям на законном основании;
- неправомерные действия в отношении сведений нарушают права и законные интересы обладателя таких сведений;
- в отношении сведений введен режим ограничения доступа обладателем таких сведений.
Возможность использовать для ограничения доступа к информации режим, отличный от коммерческой тайны, косвенно подтверждается в ч.1 ст.1465 ГК РФ. В данной норме закреплено, что обладатель сведений, составляющих секрет производства, принимает «разумные меры для соблюдения их конфиденциальности, в том числе путем введения режима коммерческой тайны». Таким образом, обладателю секрета производства предоставляется более широкий спектр способов защиты сведений ограниченного доступа, не ограниченный только режимом коммерческой тайны. Одной из таких «разумных мер» может стать введение режима информации для внутреннего пользования.
В п.3 ч.4 ст.6 149-ФЗ зафиксирована обязанность обладателя информации принимать меры по её защите. Эта обязанность соответствует праву по ограничению доступа к информации (п.1 ч.3 ст.6 149-ФЗ). Соответственно, обладателю информации для надлежащей реализации своих прав необходимо будет ввести режим информации для внутреннего пользования, представляющий собой систему правовых, организационных и технических мер по обеспечению конфиденциальности информации для внутреннего пользования.